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銅陵市婚姻家庭糾紛調解工作調研報告
更新時間:2018-5-8 9:04:21   作者:  來源:   字號: [大]  [中]  [小]   閱讀次數:3646

  隨著經濟的發展,傳統婚姻家庭矛盾糾紛數量逐年上升,且呈現多樣化、復雜化、個性化特點,逐漸成為社會不穩定因素之一。有效遏制婚姻家庭矛盾糾紛多發態勢,是構建和諧婚姻家庭關系,創建平安家庭的迫切需要。為扎實推進“大調解”工作體系建設,有效預防和化解婚姻家庭矛盾糾紛,銅陵市將婚姻家庭毛發糾紛納入社會大調解格局,調動各方資源,強化基礎服務工作,充分發揮人民調解在解決婚姻家庭矛盾糾紛中的作用,真正將“預防為主、調處結合”的工作方針落到實處,切實維護廣大婦女兒童的根本利益。

  一、婚姻家庭糾紛基本情況

    銅陵市地處安徽省中南部、長江下游,北接合肥,南連池州,東鄰蕪湖,西臨安慶,是長江經濟帶重要節點城市和皖中南中心城市。現轄一縣三區(樅陽縣、銅官區、義安區、郊區)全市總面積3008平方公里,總人口1708508萬人,其中女性831265萬人,占全市總人口的48.7%。全市家庭戶數約545168戶。2015年至2016年在民政部門登記結婚總人數為18084,離婚總人數5702,到民政部門要求離婚的多以感情不和為由,尤其是新生代夫妻個性普遍較為獨立,離婚率與社會經濟發展水平呈正相關,同時因賭博行為導致離婚的比例也在上升;法院系統受理婚姻家庭糾紛案件3003件,其中離婚案件為2619件,探視權7件,繼承權243件,其他案件134件,法院系統發現女性作為原告提起訴訟的比例遠超男性,年齡層次上多集中在30—45歲,同時離婚低齡化現象日益嚴重,30歲以下相對低齡的離婚案件也呈現逐年遞增的現象; 婦聯系統接待信訪案件為223件,其中婚姻家庭糾紛141件,占來訪總數的63.2%,在婚姻家庭來訪事件中,家庭矛盾糾紛主要集中在財產糾紛,子女教育糾紛和撫養贍養扶養糾紛以及配偶外遇及家庭暴力。

  二、婚姻家庭糾紛調解主要做法。

  面對婦女的期盼和呼聲,銅陵市各級婦聯發揮婦女娘家職能,積極為她們想辦法、辦實事,解決她們的維權困惑,構建“婦聯干部為主、職能部門協作、社會力量參與”的調解工作格局:

  (一)打造三種調解模式維護婦女當事人權益

  一是婦聯即時調解。一方面針對婦女法律知識貧乏現狀,面對面耐心解釋國家政策法規,幫助分析利害,找到關鍵點,同時施以心理放松,疏導情緒。另一方面,在雙方自愿前提下,組織到辦公室調解,反復溝通、多方協商,達成調解協議。2015年6月,汪某丈夫重男輕女,在得知汪生下一個女孩之后,就離家出走,至今不回家,也從未支付過女兒的撫養費用,汪某身體不好一個人撫養女兒有困難,來市婦聯求助。市婦聯在接到汪某的投訴后,與其丈夫協商,對方不配合。在此情況下,市婦聯為上訪人汪某免費代理文書,交到法院,通過法院調解。其丈夫轉變態度,同意支付其女兒今后的生活費用。

  二是依托基層組織上門調解。按照逐級信訪要求,織好市、縣、鄉、村(社區)四級婦聯維權工作網,針對情況不明、不適合辦公室調解的信訪件,由當地婦聯結合實際情況組織上門調解,提升調解成效。2016年元月,張某系天門鎮村民經人介紹與天門鎮村民鮑某認識,兩人相戀并于2016年2月19日領取結婚證,雙方因辦婚禮問題未能達成一致意見,張某本人說已經懷孕,但在懷孕期間流過兩次血并且吃了乙肝藥物,要求流產,男方不同意。雙方為此產生糾紛。義安區婦聯在接到汪蘭的投訴后,聯合天門鎮婦聯、村婦聯多次上門調解。曉之以理動之以情,最終雙方被感動,互相做了讓步。并于2016年6月16日如期舉行了婚禮。張某也沒有流產,孩子目前已經健康生育出來。

  三是聯動有關職能部門共同調處。共享社會優勢調解資源,針對進入訴訟程序的婚姻家庭糾紛,及時向法院、司法部門發送協助維權公函,爭取法院法庭調解、判決傾斜和司法機關法律援助。對于一些調解難度大的糾紛,鄉鎮(街道)、村(社區)婦聯積極爭取本級綜治、司法部門共同調處,或是向這些部門轉介。2016年6月樅陽縣周某反映其與丈夫結婚30多年,在此期間,周某多次遭遇家庭暴力,甚至在兩度在懷孕期間被丈夫打至流產。2016年6月丈夫起訴她離婚,為達到多分家庭財產的目的,用暴力手段恐嚇周某。周某來市婦聯求助,市婦聯發揮反家庭暴力協作聯動機制作用,為其開通反家庭暴力一站式服務綠色通道,為其申請人身安全保護令,為其申請免費法律援助,在最短的時間內,周某與其丈夫在法院調解下達成離婚協議,有效維護其合法權益。

    (二)用好三個服務平臺助推婚姻家庭糾紛調解

  一是婦女之家姐妹談心室。市、縣、鄉婦聯及個村(社區)婦女之家100%建立姐妹談心室,布置溫馨、雅致,向婦女兒童全天開放,建立定期值日制度,受理婦女婚姻家庭糾紛投訴,為她們提供婚姻家庭指導、道德規范、心理調適服務,幫助她們釋放壓力,并結合實際情況組織調解或是向專業部門轉介。各地姐妹談心室還常年開展普法宣傳,定期排查矛盾糾紛。

     二是警民聯調工作室。在全市43個公安派出所設警民聯調工作室,落實專人接處調解轄區內居民各類矛盾糾紛,包括婚姻家庭矛盾糾紛,統一掛牌,規范工作流程、制度和職責,建立接訪檔案,探索接警、記錄、調處的規范程序,有效打擊侵害婦女權益的人和事。銅陵市警民聯調工作室2015年1月1日至2016年12月31日,共接處各類矛盾糾紛12279件,其中婚姻家庭矛盾糾紛1892件。

  三是銅陵市婦女兒童維權服務驛站。“銅陵市婦女兒童維權服務驛站”的成立,銅陵市婦聯聯合市司法局充分發揮我市法律服務機構和婦女組織在依法維護婦女兒童合法權益方面的作用,進一步推動我市婦女兒童維權法治宣傳教育工作,也是我市首家律師事務所與市婦聯共同建立的維護婦女合法權益的合作平臺,借助律師團隊這一雄厚的法律人才資源形成婦女兒童維權和化解婚姻家庭矛盾糾紛的強大合力,強化婦女兒童維權隊伍建設。2015年1月1日至2016年12月31日,銅陵市婦女兒童維權服務驛站共接待婚姻家庭類來訪1005件,成功化解261件。

  四是縣區司法所。依托遍布城鄉的縣區司法所,將婚姻家庭調解工作納入全市人民調解工作整體部署,2015年1月1日至2016年12月31日,全市調解婚姻家庭矛盾糾紛4083件,調解成功4042件,成功率達到了99%,努力做到了“小糾紛不出村(居)、大糾紛不出鄉鎮(社區)、疑難糾紛不出縣(區)、矛盾不上交”,基層“第一道防線”作用顯著發揮。

  (三)建好三支調解隊伍為婦女維權助力

  一是婦聯維權干部隊伍。四級婦聯組織均配有維權干部,市、縣兩級維權干部為專職。這支隊伍在接訪中積累了豐富的調解經驗,凡是涉及婦女的信訪件,村和社區婦聯干部均是當地調解主力,發揮著積極作用。全市有90名女性被聘為人民陪審員,經常參加當地法院關于婦女兒童案件的審理和調解。

  二是女法律工作者聯誼會。市、縣兩級婦聯均與當地司法、法院優秀女干部建立了協作配合關系,聘請她們為義務維權員,接訪涉及法律難題時,她們都會義務協助;對婦女涉訴案件,及時予以關注,實現了婦聯與司法機關共同維護婦女權益的無縫對接,有效延伸了婦聯維權工作手臂。市、縣兩級還建立了23名以女性法律工作者為主的志愿者隊伍。

     三是婚姻家庭矛盾糾紛調解員隊伍。在全市組織了100名志愿者成立了婚姻家庭矛盾糾紛調解員隊伍,由當地有威望、有經驗、有熱心的老干部、老黨員、村民代表組成,利用設在各縣區人民法院的婚姻家庭矛盾糾紛調解工作室,根據當地婦聯安排,及時上門或到婚姻家庭糾紛調解室開展婚姻家庭糾紛調解,將調解服務送到婦女身邊。

    (四)深化三項宣傳教育預防家庭糾紛發生

      一是法律法規知識宣傳。家庭矛盾糾紛產生的一個重要根源在于家庭成員不知法不懂法,為此我們將普法宣傳作為深化家庭糾紛調解工作的重要內容,各級婦聯及婦女之家積極通過宣傳欄、宣傳單、面對面宣講、法律公益講座和知識競賽,普及提高轄區內婦女法律知識水平。

     二是家庭美德宣傳。在婚姻家庭糾紛調解工作中融入美德教育,深入開展尋找“最美家庭”、創評“五好文明家庭”等活動,向廣大家庭成員宣傳夫妻和睦、鄰里團結、孝老敬親、科學教子、勤儉持家、環境保護等美德,組織評比“文明家庭”、“平安家庭”、“綠色家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”。

     三是平安家庭創建宣傳。婚姻家庭糾紛一個重要起因在于不少婚姻男女涉毒涉賭,我們以平安家庭創建為抓手,在全市積極開展反毒品、禁賭宣傳,通過宣傳展板、案例說教、組織簽名等形式,引導廣大家庭成員追求健康情趣,培養良好生活方式。

  三、婦聯調解與其他機構(組織)調解相比較的優勢和局限性

  調解方式效果比較:婦聯辦公室調解方式快捷,但由于對當事人了解不深入,調解協議內容不容易落到實處,當事人容易出現反復。基層婦聯上門調解,情況熟悉,容易調動周邊資源,也能達到較好效果,但調解人員專業水平不足,主要以說情講理為主。爭取職能部門共同調解比較公平、理性,但缺乏明確的轉介機制,難以有效將相關部門組織起來。

  特點:一是深得調解雙方的信任。由于婦聯的組織影響力,有困難找婦聯已成為群眾的共同認識,調解中雙方對婦聯調解均表示極大的配合。二是調解與心理疏導、品德教育相結合,情、理、法高度融合,讓當事人易于接受。三是可以提供在婦女身邊的調解服務。

  局限性:一是調解工作條件匱乏。調解機構、人員、經費均不足。二是調解監督力不夠。對當事人是否履行調解協議缺乏有效監督。三是調解技能不足。婦聯維權干部多數未接受系統調解業務培訓,調解技能不能適應需要。

  四、試點開展婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會工作面臨的困難

  銅陵市剛建立婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會,但依然面臨如下困難:

  一是缺乏政策支持。建立婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會需要上級出臺政策提供依據。二是缺乏工作經費。調解隊伍需要吸納有關行業專業人士參與,組織調解也會產生一定的支出,但婦聯工作經費緊張,無法列支。三是缺少人員編制。在全國上下壓縮機構編制的大形勢下,難以增加專門性婚姻調解機構;婦聯系統從上至下人手緊張,工作壓力大,銅陵市婦聯維權干部為1人,一縣三區婦聯及鄉及以下婦聯維權干部都是兼職,人手十分緊張。

  五、對推進婚姻家庭糾紛調解工作建議

  一是推動國家加強頂層設計。出臺推進婚姻家庭糾紛調解工作的政策,明確工作機構、人員構成、經費來源。

  二是建立工作機制。建議在國家政策支持的前提下,將婚姻家庭糾紛專業性人民調解委員會,納入當地矛盾糾紛大調解格局,同時各地婚姻家庭糾紛調解工作建議由民政部門牽頭負責,建立民政、婦聯、法院、司法等部門合作的工作機制。

  三是聯合公檢法司明確規范婦聯向公檢法司轉介重大婚姻家庭糾紛件的工作機制。

  四是爭取綜治部門支持,推進鄉鎮婦聯成為鄉鎮綜治調解委員會成員。建立鄉鎮婦聯接訪的重大婚姻家庭糾紛及時轉介綜治調解中心調解工作模式,充分整合社會調解資源。

  五是提升婦聯干部調解水平。引進法律人才到婦聯維權崗位工作。鼓勵維權干部學習法律、心理咨詢以及婚姻家庭咨詢知識。舉辦調解業務培訓班,系統培訓維權干部,將維權干部業務培訓納入民生項目,分批選派到專門院校進行中、長期法律知識、調解技能學習深造。政策上明確婦聯維權干部享受信訪、綜治干部津貼。

    

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